水务改革博弈 外资凶猛内资意欲何为

    城市水务将是此项规划的重点。

    中国城市水务改革作为市政公用事业改革的核心内容之一，起始于2002年。五年来，城市水务改革迅速深入，以市场化为主要方面的改革基本格局已经铺展开来。2007年，外资水务公司以高溢价收购一线城市水务资产，成为城市水务改革进程的标志性事件。由此引发的关于城市水务产权改革、水价机制重建，乃至整个市政公用事业改革的争论再掀高潮。就此，本报策划、开展了系列深度调查。

    ■“关注城市水务2007年改革”系列调查之一

    “出价高得让人胆战心惊！”发出这个声音的是鏖战中国城市水务市场的国内资本。他们对国外资本动辄“高溢价收购一个城市整体水务”的做法产生了恐惧，这种恐惧在2007年达到最高峰。资本引发了行业纷争，国内外资本间甚至发生争吵、对立。

    如此高的溢价能通过城市水务市场的正常渠道获得回报吗？高溢价收购的背后，普通百姓是否将承担高额水价以及其他隐性成本？对外资的此种条件反射式追问并不完全是民族情绪所致。

    2007年11月6日，中国国家发改委向全社会公布《城市供水定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）。城市水务改革中“最敏感的神经”——水价被拨动起来。资本之间的博弈更加胶着，来自市场的困惑重重。

    外资凶猛

    11月15日，兰州市建设委员会与兰州威立雅水务集团有限责任公司签订“城市供水授权特许经营授权协议”。不足十个月前的1月29日，世界水业巨头——法国威立雅水务集团（以下简称法国威立雅）与兰州市供水集团签约，以17．1亿元人民币的高价获得兰州市供水集团45％股权，“兰州威立雅”即新成立的合资公司。

    2007年应该称作城市水务的“威立雅年”。3月20日，法国威立雅以9．5亿元人民币高价获得海口市水务集团50％股权。9月27日，法国威立雅以21．8亿元高价获得天津自来水集团有限公司下属市北水业有限公司49％的股权。

    高溢价是上述外资收购的最大特点。高出项目净资产额数倍的收购价格，不但“震住”了缔约的另一方——当地自来水集团公司以及市政公用事业主管机关，而且吓退了同期竞标的同行。“高出招标价（3．1亿元）两倍，这生意让人看不懂，不明白。”参加海口项目竞标的中法水务竞价到4．4亿元时退了下来。