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关于振兴我国仪器仪表产业的对策与建议(二)
二、制约我国仪器仪表工业发展的“瓶颈”
我国仪器仪表工业发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势。制约我国仪器仪表工业发展的“瓶颈”主要集中在以下四个问题：
1、科技创新及其产业化进展滞缓
现代仪器仪表是光、机、电、计算机和多种基础学科高度综合的产物，对新技术非常敏感，是现代工业产品中更新换代频繁、新技术应用和发展极迅速的门类之一。纵观国际著名的仪器仪表公司，每年都能有一批新产品推出。特别是当今信息时代，仪器仪表向微型化、集成化、智能化和总线化迅速发展，竞争日趋激烈，稍一放慢发展速度，就会被远远抛在后面。 我国仪器仪表工业在科技创新及产业化方面跟国际潮流相比滞缓太多，形势非常严峻。在已经跨入21世纪的今天，我国仪器仪表的普遍水平还停留在20世纪80年代初国际水平上；大型和高档仪器设备几乎全部依赖进口；许多急需的专用仪器还是空白；中低档产品保证质量上还有许多难关需要攻克……科技创新及其产业化进展滞缓，是制约我国仪器仪表工业发展的一个“瓶颈”。
制约我国仪器仪表工业科技创新及其产业化进展滞缓的主要因素有三个：
第一，科技投入严重不足。国际著名仪器仪表公司用于科技创新的开发资金一般都超过年销售额的10%，而我国仪器仪表企业不仅销售金额不高，用于科技创新的开发资金一般不超过年销售金额的3%，相比这下企业科技投入少得几乎无济于事。国家在“九五”期间虽然加大了投入资金，但同发达国家相比仍然只算是杯水车薪。
第二，人才匮乏。仪器仪表科技创新需要一批既有学识又有经验的边缘科学和应用技术的人才。仪器仪表行业这类人才本来不多，近年来又大量流失，人才匮乏成为仪器仪表行业科技创新及产业化的严重障碍，国有企业尤其如此。
第三，缺乏官、产、学、研、金、用的有效结合。仪器仪表科技创新，尤其是实现创新成果产业化，必须有官方、企业、高校、科研院所和金融界及用户的有效结合。过去，只提倡产学研结合，成功的实例很少，没有官方和金融界及用户的介入，这里所指的金融界也可以是企业或私人的资本，在目前我国仪器仪表企业面临的处境下，要成功实现产业化是极为困难的。
2、产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决
我国生产的各类仪器仪表主要产品，包括工业自动化仪表与系统、科学仪器、医疗仪器等，虽然技术指标同国外同类产品比较差距不算很大，但稳定性和可靠性问题却长期得不到根本性解决，成为制约我国仪器仪表工业发展的一个严重障碍。
在对近1000名专家和各种行业用户的调查中，有80%以上的人认为由于产品稳定性和可靠性不高，极大地限制了国产仪器仪表的使用范围和可信程度。在电力部门，使用国外产品可以三年不调整检修，为了防止国产仪器仪表发生故障，必须每季度进行一次调整检修；在石油化工部门，重要生产线上几乎全部使用国外仪器仪表，只有在非重要的生产线上才敢于使用部分国内产品；在科学研究中，凡是课题经费充足的也多购置进口仪器，使用国产仪器一次开机成功率普遍很低，使用过程中的返修率却较高……这一切都主要因为国产仪器仪表稳定性和可靠性不过关所导致。究其原因，制约国产仪器仪表稳定性和可靠性长期得不到根本性解决主要是因为：①长期忽视了基础技术的研究和开发；②国产通用件和基础件质量不过关；③企业对产品的质量控制和管理不力。产品质量不过关，加快仪器仪表工业发展只能是纸上谈兵。
3、旧有体制束缚了企业的发展
体制问题是制约我国经济，特别是国有企业发展一个共性问题，仪器仪表行业也不例外。调研中了解到，相当数量的一批国家投资建设起来的仪器仪表骨干企业，如西安仪表厂、哈尔滨电表厂、大连仪表集团公司、新天光学仪器厂等，由于在旧有体制的束缚下长期不能从学生的历史包袱中挣脱出来，在市场竞争中丧失活力，生产和经营出现严重滑坡。一大批骨干企业在生死线上苦苦挣扎，怎么能保证我国仪器仪表工业有快速发展。在调研中同时了解到，也是一大批民营、合资和股份制企业，由于体制合理，运行灵活，在市场竞争中迅速崛起，成为我国仪器仪表产业的新兴力量。上海自动化仪表股份有限公司下属22个合资企业和19家国有企业，1999年销售总额16亿元，其中合资企业占据3/4，国有企业还没有摆脱亏损的局面。浙江民营企业华立集团，2000年经营总额突破25亿元，其中电能表销售总额超过15亿元，出口许多国家，已经成为我国电能表行业名副其实的“龙头”企业。应该看到，仪器仪表企业一般规模不大，历史不长，包袱较轻，产品结构调整不难，改制问题相对容易得到解决。尽快实现仪器仪表企业，主要是国有骨干企业的改制，是加快我国仪器仪表工业发展的重要途径之一。
4、仪器仪表工业的发展受到客观环境的制约
在外部客观环境方面，有许多不利的因素制约着我国仪器仪表工业的发展。主要表现在：
第一，税赋过重。仪器仪表企业一般规模不大，生产批量不多，产值和经济效益总量不高。但是现代仪器仪表对国民经济有巨大的拉动作用，产生难以估量的“倍增”效益。对具有如此特殊属性的仪器仪表产业，如同其他产业一样征收17%增值税，33%所得税以及相同比例的关税则税赋过重，在相当程度上制约了企业的科技开发和扩大再生产。从仪器仪表对国民经济的拉动和“倍增”效应的角度看，对仪器仪表产业加重税赋则是捡起芝麻丢掉西瓜因小失大。
第二，多年来，各级政府包括仪器仪表产业主管部门，以及银行、税务、工商等部门对发展仪器仪表工业的重要性和紧迫性认识不足，支持不够。正因为如此，科学家几次对振兴仪器仪表工业呼吁和提出建议。近年来国家计委、经贸委和科技部比较重视仪器仪表工业的发展，但支持力度仍然不被重视；不少银行和税务部门的业务人员对现代仪器仪表根本一无所知，谈何支持。
第三，缺少支持民族仪器仪表工业发展的采购政策。我国仪器仪表市场被外商挤占，除了国内产品存在稳定性和可靠性毛病外，跟国家保护不力有直接关系。由于国家没有制定出保护民族仪器仪表工业发展的明确的采购政策，加之对审批项目经费控制不严，除去正常和必须的引进之外，出现以各种借口和不同目的大量购进国产仪器仪表可以替代的国外产品，对我国仪器仪表工业造成很大的冲击。
第四，我国基础产业能力差，包括产品质量、服务能力和信誉能力都较差，直接影响到仪器仪表工业的发展。市场环境相关配套的改革跟不上，以产品国家标准为例，至今有关稳定性和可靠性的标准残缺不全，很多标准从70年代制订30年来一成不变，怎么能刺激市场的需求和企业的发展？
我国仪器仪表工业发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势。制约我国仪器仪表工业发展的“瓶颈”主要集中在以下四个问题：
1、科技创新及其产业化进展滞缓
现代仪器仪表是光、机、电、计算机和多种基础学科高度综合的产物，对新技术非常敏感，是现代工业产品中更新换代频繁、新技术应用和发展极迅速的门类之一。纵观国际著名的仪器仪表公司，每年都能有一批新产品推出。特别是当今信息时代，仪器仪表向微型化、集成化、智能化和总线化迅速发展，竞争日趋激烈，稍一放慢发展速度，就会被远远抛在后面。 我国仪器仪表工业在科技创新及产业化方面跟国际潮流相比滞缓太多，形势非常严峻。在已经跨入21世纪的今天，我国仪器仪表的普遍水平还停留在20世纪80年代初国际水平上；大型和高档仪器设备几乎全部依赖进口；许多急需的专用仪器还是空白；中低档产品保证质量上还有许多难关需要攻克……科技创新及其产业化进展滞缓，是制约我国仪器仪表工业发展的一个“瓶颈”。
制约我国仪器仪表工业科技创新及其产业化进展滞缓的主要因素有三个：
第一，科技投入严重不足。国际著名仪器仪表公司用于科技创新的开发资金一般都超过年销售额的10%，而我国仪器仪表企业不仅销售金额不高，用于科技创新的开发资金一般不超过年销售金额的3%，相比这下企业科技投入少得几乎无济于事。国家在“九五”期间虽然加大了投入资金，但同发达国家相比仍然只算是杯水车薪。
第二，人才匮乏。仪器仪表科技创新需要一批既有学识又有经验的边缘科学和应用技术的人才。仪器仪表行业这类人才本来不多，近年来又大量流失，人才匮乏成为仪器仪表行业科技创新及产业化的严重障碍，国有企业尤其如此。
第三，缺乏官、产、学、研、金、用的有效结合。仪器仪表科技创新，尤其是实现创新成果产业化，必须有官方、企业、高校、科研院所和金融界及用户的有效结合。过去，只提倡产学研结合，成功的实例很少，没有官方和金融界及用户的介入，这里所指的金融界也可以是企业或私人的资本，在目前我国仪器仪表企业面临的处境下，要成功实现产业化是极为困难的。
2、产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决
我国生产的各类仪器仪表主要产品，包括工业自动化仪表与系统、科学仪器、医疗仪器等，虽然技术指标同国外同类产品比较差距不算很大，但稳定性和可靠性问题却长期得不到根本性解决，成为制约我国仪器仪表工业发展的一个严重障碍。
在对近1000名专家和各种行业用户的调查中，有80%以上的人认为由于产品稳定性和可靠性不高，极大地限制了国产仪器仪表的使用范围和可信程度。在电力部门，使用国外产品可以三年不调整检修，为了防止国产仪器仪表发生故障，必须每季度进行一次调整检修；在石油化工部门，重要生产线上几乎全部使用国外仪器仪表，只有在非重要的生产线上才敢于使用部分国内产品；在科学研究中，凡是课题经费充足的也多购置进口仪器，使用国产仪器一次开机成功率普遍很低，使用过程中的返修率却较高……这一切都主要因为国产仪器仪表稳定性和可靠性不过关所导致。究其原因，制约国产仪器仪表稳定性和可靠性长期得不到根本性解决主要是因为：①长期忽视了基础技术的研究和开发；②国产通用件和基础件质量不过关；③企业对产品的质量控制和管理不力。产品质量不过关，加快仪器仪表工业发展只能是纸上谈兵。
3、旧有体制束缚了企业的发展
体制问题是制约我国经济，特别是国有企业发展一个共性问题，仪器仪表行业也不例外。调研中了解到，相当数量的一批国家投资建设起来的仪器仪表骨干企业，如西安仪表厂、哈尔滨电表厂、大连仪表集团公司、新天光学仪器厂等，由于在旧有体制的束缚下长期不能从学生的历史包袱中挣脱出来，在市场竞争中丧失活力，生产和经营出现严重滑坡。一大批骨干企业在生死线上苦苦挣扎，怎么能保证我国仪器仪表工业有快速发展。在调研中同时了解到，也是一大批民营、合资和股份制企业，由于体制合理，运行灵活，在市场竞争中迅速崛起，成为我国仪器仪表产业的新兴力量。上海自动化仪表股份有限公司下属22个合资企业和19家国有企业，1999年销售总额16亿元，其中合资企业占据3/4，国有企业还没有摆脱亏损的局面。浙江民营企业华立集团，2000年经营总额突破25亿元，其中电能表销售总额超过15亿元，出口许多国家，已经成为我国电能表行业名副其实的“龙头”企业。应该看到，仪器仪表企业一般规模不大，历史不长，包袱较轻，产品结构调整不难，改制问题相对容易得到解决。尽快实现仪器仪表企业，主要是国有骨干企业的改制，是加快我国仪器仪表工业发展的重要途径之一。
4、仪器仪表工业的发展受到客观环境的制约
在外部客观环境方面，有许多不利的因素制约着我国仪器仪表工业的发展。主要表现在：
第一，税赋过重。仪器仪表企业一般规模不大，生产批量不多，产值和经济效益总量不高。但是现代仪器仪表对国民经济有巨大的拉动作用，产生难以估量的“倍增”效益。对具有如此特殊属性的仪器仪表产业，如同其他产业一样征收17%增值税，33%所得税以及相同比例的关税则税赋过重，在相当程度上制约了企业的科技开发和扩大再生产。从仪器仪表对国民经济的拉动和“倍增”效应的角度看，对仪器仪表产业加重税赋则是捡起芝麻丢掉西瓜因小失大。
第二，多年来，各级政府包括仪器仪表产业主管部门，以及银行、税务、工商等部门对发展仪器仪表工业的重要性和紧迫性认识不足，支持不够。正因为如此，科学家几次对振兴仪器仪表工业呼吁和提出建议。近年来国家计委、经贸委和科技部比较重视仪器仪表工业的发展，但支持力度仍然不被重视；不少银行和税务部门的业务人员对现代仪器仪表根本一无所知，谈何支持。
第三，缺少支持民族仪器仪表工业发展的采购政策。我国仪器仪表市场被外商挤占，除了国内产品存在稳定性和可靠性毛病外，跟国家保护不力有直接关系。由于国家没有制定出保护民族仪器仪表工业发展的明确的采购政策，加之对审批项目经费控制不严，除去正常和必须的引进之外，出现以各种借口和不同目的大量购进国产仪器仪表可以替代的国外产品，对我国仪器仪表工业造成很大的冲击。
第四，我国基础产业能力差，包括产品质量、服务能力和信誉能力都较差，直接影响到仪器仪表工业的发展。市场环境相关配套的改革跟不上，以产品国家标准为例，至今有关稳定性和可靠性的标准残缺不全，很多标准从70年代制订30年来一成不变，怎么能刺激市场的需求和企业的发展？
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