水务改革博弈 外资凶猛内资意欲何为（2）

    2007年6月13日，国内企业带头发起的“中华全国工商业联合会环境服务业商会”（以下简称环境服务业商会）成立，该商会表示，“将致力于推进环境服务业市场化进程，促进产业整合，倡导市场的规范化运作。”

    9月3日，该商会即发出其“自律维权的第一号公告”——《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》，呼吁各界特别是地方城市政府关注“谁为溢价埋单”的可能性问题。与此同时，中国城镇供水排水协会亦就“外资高溢价”形成调研报告，上呈建设部。上述公告指向的外资水务企业还包括法国苏伊士里昂水务集团。

    国内企业其实心里明白，高溢价水务的背后，已经不是城市水务市场开放之初，单个城市水厂或者项目的建设与经营，而是一份全方位的环境服务合同。服务合同的“全面供水”项下包括了城市居民饮用水的生产、输送、销售，以及相关的客户服务，可谓“产、供、销一条龙”。

    此外，法国威立雅还从这些合同的谈判过程中获得了诸如危险废物处理、城市管网建设、中水再利用等更多项目。这就不能不引起国内资本的羡慕乃至嫉妒。

    让国内资本产生嫉妒的是，法国威立雅2007年高溢价收购的目标都是国内一二线城市：兰州、海口、昆明等省会城市，以及天津、深圳、柳州等区域性中心城市。“这些城市的中心功能和城市化发展模式，将使其在城市水务改革方面的成功经验向周边其他城市逐渐辐射，产生示范作用。”11月19日，上海市水务局一名刘姓官员向本报记者如是解读。

    威立雅1997年进入中国城市水务市场，“登陆点”是天津凌庄水厂改扩建工程与20年特许经营合同。10年后的2007年，通过21．8亿元的溢价，法国威立雅在天津的服务范围将扩张至天津海河以北地区，地理范围200平方公里，包括正在迅速崛起的滨海新区。供水直接服务居民人口175万。特许经营合同期限是30年。

    2002年，建设部先后颁发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《关于加强市政公用行业监管的意见》，初步形成了中国城市水务改革的政策体系，城市水务市场化改革进程启动。

    法国威立雅似乎“捕得天机”，当年即斥资约20亿元人民币，以净资产额3倍溢价收购了上海市自来水浦东有限公司50％国有股权，新成立的上海浦东威立雅自来水有限公司成为“中国第一家集制水、输配、服务为一体的中外合资供水企业”。合资公司经营期限为50年——城市水务特许经营管理制度就此起步。

    当时，国内资本并未发出城市水务行业的“盛世危言”。国内的民营资本只听到了利好消息，蠢蠢欲动；国有资本主要受制于资本规模，正在为最为突出的管网渗漏难题而苦恼。